吳曉璐

2025年01月14日09:03 | 來源：證券日報

1月13日，中國證監(jiān)會召開2025年系統(tǒng)工作會議，總結(jié)2024年工作，深入推進(jìn)巡視整改，研究部署2025年重點工作。中國證監(jiān)會黨委書記、主席吳清出席會議并講話。

會議明確2025年資本市場重點工作主要有五方面：堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，全力形成并鞏固市場回穩(wěn)向好勢頭；加快改革開放，深化資本市場投融資綜合改革；聚焦主責(zé)主業(yè)，著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能和投資者保護(hù)水平；強化功能發(fā)揮，有力支持經(jīng)濟回穩(wěn)向好；注重固本強基，培育更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司。

去年資本市場呈現(xiàn)五大變化

會議認(rèn)為，2024年，證監(jiān)會系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，強本強基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，資本市場呈現(xiàn)出積極而深刻的變化。

一是推動出臺資本市場新“國九條”和“1+N”政策體系。國務(wù)院出臺《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，證監(jiān)會會同有關(guān)方面制定修訂若干配套文件和制度規(guī)則，形成“1+N”政策體系，系統(tǒng)性重塑資本市場基礎(chǔ)制度和監(jiān)管底層邏輯。

二是全力維護(hù)資本市場平穩(wěn)運行。會同中央金融辦出臺推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見，權(quán)益類ETF規(guī)模突破3萬億元大關(guān)。配合中國人民銀行快速推出2項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，證券基金機構(gòu)互換便利首批操作順利落地，第二批已正式啟動，261家上市公司披露回購增持再貸款信息。

三是堅持依法從嚴(yán)監(jiān)管。首發(fā)上市新申報企業(yè)現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場督導(dǎo)覆蓋面大幅提高到不低于三分之一。推動形成財務(wù)造假綜合懲防體系，嚴(yán)肅查處欺詐發(fā)行、財務(wù)造假、違規(guī)減持、操縱市場等一批大要案，辦理各類案件739件，罰沒款金額超過上一年的兩倍。新《證券法》實施后首批當(dāng)事人承諾案件落地，金通靈、美尚生態(tài)兩案進(jìn)入特別代表人訴訟程序。全年55家上市公司平穩(wěn)退市。

四是持續(xù)推動提升上市公司質(zhì)量和投資價值。會同地方政府全年走訪1622家上市公司。多措并舉活躍并購重組市場，披露并購重組交易2131單。上市公司實施分紅2.4萬億元、回購1476億元，均創(chuàng)歷史新高。

五是著力提升資本市場服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。出臺“支持科技十六條”“科創(chuàng)板八條”等政策文件，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。辦結(jié)144家企業(yè)境外首發(fā)上市備案。交易所市場債券融資13.43萬億元，公募REITs市值創(chuàng)歷史新高。發(fā)布期貨市場高質(zhì)量發(fā)展意見，平穩(wěn)上市15個期貨期權(quán)品種。

各方合力穩(wěn)市機制更加健全

會議指出，中央經(jīng)濟工作會議對我國經(jīng)濟面臨的內(nèi)外部形勢作了全面深刻的分析，為科學(xué)研判資本市場發(fā)展形勢指明了方向。2025年資本市場面臨的形勢仍然復(fù)雜多變，外部輸入性風(fēng)險加大與內(nèi)部風(fēng)險因素交織疊加，但我國經(jīng)濟底盤穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的政策工具多，回旋余地大，2025年我國宏觀政策取向更加積極有為，超預(yù)期逆周期調(diào)節(jié)力度加大，各方合力穩(wěn)市機制更加健全，資本市場自身投資價值進(jìn)一步凸顯。要堅持全面理性客觀辯證看待形勢，既要正視風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對風(fēng)險的充分準(zhǔn)備，更要堅定信心，扎扎實實辦好自己的事，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

會議要求，證監(jiān)會系統(tǒng)要全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、全國金融系統(tǒng)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，緊扣防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，統(tǒng)籌把握好穩(wěn)與進(jìn)、總量與結(jié)構(gòu)、整體與局部、監(jiān)管與活力、開放與安全等五方面關(guān)系，持續(xù)推動資本市場新“國九條”和“1+N”政策體系落地見效，努力實現(xiàn)支持經(jīng)濟回升向好與推動自身高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

一是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，全力形成并鞏固市場回穩(wěn)向好勢頭。堅決落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于穩(wěn)住股市的重要要求，加強境內(nèi)外、場內(nèi)外、期現(xiàn)貨聯(lián)動監(jiān)測監(jiān)管，增強工作的前瞻性、主動性、有效性。會同中國人民銀行更好發(fā)揮2項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具效用，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設(shè)。加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)市場關(guān)切，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期。

二是加快改革開放，深化資本市場投融資綜合改革。以深化投融資綜合改革為牽引，進(jìn)一步打通中長期資金入市卡點堵點，協(xié)同推動各類中長期資金建立長周期考核機制，提高權(quán)益投資比例，深化公募基金改革。研究制定更好支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策安排，深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所改革，增強制度的包容性、適應(yīng)性。堅持以開放促改革，優(yōu)化境外上市備案制度，拓展資本市場跨境互聯(lián)互通，充分研究借鑒境外市場有益實踐，增強A股市場競爭力、吸引力。

三是聚焦主責(zé)主業(yè)，著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能和投資者保護(hù)水平。堅持懲、防、治并舉，進(jìn)一步完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制，補齊資本市場法治建設(shè)短板，強化科技賦能。突出依法監(jiān)管、分類監(jiān)管，快、準(zhǔn)、狠打擊違法違規(guī)，既抓早、抓小、抓苗頭，更打大、打惡、打重點，提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性。出臺中小投資者保護(hù)政策措施文件，推動健全特別代表人訴訟、當(dāng)事人承諾等制度機制，切實維護(hù)市場“三公”。

四是強化功能發(fā)揮，有力支持經(jīng)濟回穩(wěn)向好。制定資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見。抓好“創(chuàng)投十七條”“科創(chuàng)板八條”等落地實施，發(fā)展多元化股權(quán)融資，培育壯大耐心資本。提高產(chǎn)業(yè)債融資比重，加快REITs市場建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)強國、制造強國、綠色轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域期貨品種布局，提升產(chǎn)業(yè)客戶參與度。提升行業(yè)機構(gòu)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力和居民財富管理的綜合能力，建設(shè)一流投行和投資機構(gòu)。

五是注重固本強基，培育更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司。落實好資本市場財務(wù)造假綜合懲防工作意見，進(jìn)一步提升財務(wù)造假等線索發(fā)現(xiàn)能力。全面落地上市公司市值管理指引，加大上市公司分紅、回購激勵約束。進(jìn)一步發(fā)揮好資本市場并購重組主渠道作用，盡快完善“并購六條”配套機制。加快制定對控股股東、實際控制人行為約束的總體監(jiān)管方案，提升上市公司走訪覆蓋面，推動改善經(jīng)營管理績效。鞏固深化常態(tài)化退市機制，暢通多元退出渠道，加快完善退市過程中的投資者保護(hù)制度機制。

全面加強黨的建設(shè)

會議強調(diào)，去年以來，證監(jiān)會系統(tǒng)切實強化政治引領(lǐng)，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，扎實做好配合中央巡視及集中整改，縱深推進(jìn)證監(jiān)會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，證監(jiān)會系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)的氛圍持續(xù)鞏固。下一步，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署和二十屆中央紀(jì)委四次全會精神，進(jìn)一步加強黨對資本市場的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，全面加強證監(jiān)會系統(tǒng)黨的建設(shè)。

一是狠抓中央巡視整改。堅持以思想整改帶動行動整改，以務(wù)實行動加快推進(jìn)重點難點任務(wù)攻堅，嚴(yán)格落實整改任務(wù)結(jié)項和銷號工作機制，高標(biāo)準(zhǔn)推動整改落地，確保改徹底、改到位。

二是鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果。常態(tài)化開展警示教育，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用。

三是以更大決心和力度懲治腐敗。始終保持對資本市場反腐敗斗爭形勢的清醒認(rèn)識，全力支持配合駐證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組深化證券發(fā)行審核領(lǐng)域腐敗問題專項治理，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

四是抓好干部人才隊伍建設(shè)。大力提升干部隊伍履職本領(lǐng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，提升干部隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力，加快打造“三個過硬”監(jiān)管鐵軍。

會上，駐證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組組長、會黨委委員樊大志通報了有關(guān)信訪舉報核實情況，對不實舉報進(jìn)行了澄清，強調(diào)依法依紀(jì)準(zhǔn)確用好“四種形態(tài)”，從嚴(yán)加強對干部的管理，堅定推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐；要求系統(tǒng)各級干部正確對待群眾監(jiān)督，改進(jìn)工作方式方法，防止解決問題簡單化；堅持把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，對違法違紀(jì)的，堅決嚴(yán)肅查處，推動形成擔(dān)當(dāng)干事的良好氛圍。

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